Werte für admin_level für Landesbehörden?

Hallo,

auf der Wiki-Seite von office=government steht:
"Nützliche Kombinationen
admin_level=* - um die Verwaltungsebene anzuzeigen"

Es gibt Landesbehörden, die normalerweise auf Kreisebene arbeiten, aber deren Zuständigkeit von Kreisgrenzen abweichen kann.
Ich überlege, welcher Wert für admin_level hier passt.
admin_level=4 passt zwar in der Verwaltungsgliederung auf Landesebene, räumlich könnte man das aber auch so interpretieren, dass diese Behörde allein das ganze Bundesland verwaltet.
admin_level=6 würde räumlich zwar auf Kreisebene passen, aber die Verwaltungszuständigkeit kann vom Zuschnitt der Landkreise abweichen und es sind ja keine Behörden auf Kreisebene. Was macht man dann außerdem bei den Stadtstaaten?

Was würdet ihr empfehlen?

Danke,
Sven